Le Ceser considère tout d’abord que « l’insuffisance des résultats jusqu’alors obtenus dans la recherche du bon état des eaux conjuguées aux perspectives tracées par le changement climatique en ce qui concerne ces deux bassins oblige à mettre en œuvre une stratégie de grande ampleur qui aura des conséquences environnementale, économique et sociale. Il y a un prix à payer pour préserver un certain équilibre entre les besoins vitaux des populations et les ressources disponibles. » De fait, le conseil estime que les projets de Sdage – PDM des bassins Adour – Garonne et Rhône – Méditerranée peuvent encore être significativement améliorés. « L’approche qu’ils proposent en matière de planification de la politique de l’eau relève plus du catalogue d’actions que d’un raisonnement systémique pourtant essentiel au regard de la complexité des enjeux à relever, devait préciser le rapporteur du projet d’avis, Norbert Delphin. Le Ceser tient surtout à souligner la priorité absolue qui doit être donnée à la protection de l’eau potable, qui même si elle a une valeur, ne doit pas être un bien marchand ». Les deux projets de Sdage visent à réduire les pollutions des bassins concernés, préserver et restaurer le fonctionnement des écoystèmes aquatiques, maintenir une quantité d’eau suffisante dans les rivières et assurer les conditions d’une meilleure gouvernance.